新华社北京11月15日电中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干根本性问题，做出如下要求。一、全面深化改革的重大意义和指导思想（1）改革开放是党在新的时代条件下率领全国各族人民展开的新的最出色革命，是当代中国最独特的特色。党的十一届三中全会开会三十五年来，我们党以极大的政治勇气，致力前进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，大大扩大开放，决意之大、变革之浅、影响之甚广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是首创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设获取了强劲动力和有力确保。事实证明，改革开放是要求当代中国命运的关键决择，是党和人民事业大踏步跟上时代的最重要法宝。实践中发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面临新形势新任务，全面竣工小康社会，进而竣工强国民主文明人与自然的社会主义现代化国家、构建中华民族最出色兴起的中国梦，必需在新的历史起点上全面深化改革，大大强化中国特色社会主义道路热情、理论热情、制度热情。

（2）全面深化改革，必需举起中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，汇聚共识，专责谋划，协同前进，坚决社会主义市场经济改革方向，以增进社会公平正义、促进人民福祉为出发点和落脚点，更进一步解放思想、和平和发展社会生产力、和平和强化社会活力，极力扫除各方面体制机制弊端，希望拓展中国特色社会主义事业更为辽阔的前景。全面深化改革的总目标是完备和发展中国特色社会主义制度，前进国家管理体系和管理能力现代化。必需更为侧重改革的系统性、整体性、协同性，减缓发展社会主义市场经济、民主政治、先进设备文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、科学知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切建构社会财富的源泉充份涌流，让发展成果更好更加公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性起到深化经济体制改革，坚决和完备基本经济制度，减缓完备现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，减缓改变经济发展方式，减缓建设创新型国家，推展经济更加有效率、更为公平、更加可持续发展。紧紧围绕坚决党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，减缓前进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更为普遍、更为充份、更为完善的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，减缓完备文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推展社会主义文化大发展大兴旺。紧紧围绕更佳确保和提高民生、增进社会公平正义深化社会体制改革，改革收益分配制度，增进共同富裕，前进社会领域制度创意，前进基本公共服务均等化，减缓构成科学有效地的社会管理体制，保证社会既充满活力又人与自然有序。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，减缓创建生态文明制度，完善国土空间研发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推展构成人与自然人与自然发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提升科学掌权、民主掌权、依法掌权水平深化党的建设制度改革，强化民主集中制建设，完备党的领导体制和掌权方式，维持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设获取坚毅政治确保。（3）全面深化改革，必需遥相呼应我国长年正处于社会主义初级阶段这个仅次于实际，坚决发展仍是解决问题我国所有问题的关键这个根本性战略辨别，以经济建设为中心，充分发挥经济体制改为3e80革机车起到，推展生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推展经济社会持续身体健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处置好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。

市场要求资源配置是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必需遵循这条规律，着力解决问题市场体系不完备、政府介入过多和监管不做到问题。必需大力稳健从广度和深度上前进市场化改革，大幅增加政府对资源的必要配备，推展资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争构建效益最大化和效率线性规划。政府的职责和起到主要是维持宏观经济平稳，强化和优化公共服务，确保公平竞争，强化市场监管，确保市场秩序，推展可持续发展，增进共同富裕，填补市场失灵。（4）改革开放的成功实践为全面深化改革获取了最重要经验，必需长年坚决。

最重要的是，坚决党的领导，秉持党的基本路线，不回头堵塞脱节的老路，不回头改旗易帜的邪路，忠诚回头中国特色社会主义道路，一直保证改革正确方向；坚决解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际抵达，总结国内顺利作法，糅合国外有益经验，敢于前进理论和实践中创意；坚决以人为本，认同人民主体地位，充分发挥群众首创精神，抱住依靠人民推展改革，增进人的全面发展；坚决正确处理改革发展平稳关系，胆子要大、步子要大位，强化顶层设计和摸着石头过河结合，整体前进和重点突破互为增进，提升改革决策科学性，普遍汇聚共识，构成改革合力。当前，我国发展转入新阶段，改革转入攻坚期和深水区。必需以反感的历史使命感，最大限度集中于全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，勇于撕开硬骨头，勇于涉险滩，以更大决意冲破思想观念的束缚、突破利益烧结的藩篱，推展中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在最重要领域和关键环节改革上获得决定性成果，已完成本要求明确提出的改革任务，构成系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，使各方面制度更为成熟期更为定型。二、坚决和完备基本经济制度公有制为主体、多种所有制经济联合发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的最重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的最重要组成部分，都是我国经济社会发展的最重要基础。必需毫不动摇稳固和发展公有制经济，坚决公有制主体地位，充分发挥国有经济主导作用，大大强化国有经济活力、控制力、影响力。

必需毫不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展，唤起非公有制经济活力和创造力。（5）完备产权保护制度。产权是所有制的核心。

完善归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅的现代产权制度。公有制经济财产权不能侵害，非公有制经济财产权某种程度不能侵害。国家维护各种所有制经济产权和合法利益，确保各种所有制经济依法公平用于生产要素、公开发表公平公正参予市场竞争、同等受到法律维护，依法监管各种所有制经济。

（6）大力发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉股权、互相融合的混合所有制经济，是基本经济制度的最重要构建形式，不利于国有资本缩放功能、保值电子货币、提升竞争力，不利于各种所有制资本取长补短、相互促进、联合发展。

容许更加多国有经济和其他所有制经济发展沦为混合所有制经济。国有资本投资项目容许非国有资本入股。容许混合所有制经济实施企业员工持股，构成资本所有者和劳动者利益共同体。

完备国有资产管理体制，以管资本居多强化国有资产监管，改革国有资本许可经营体制，重新组建若干国有资本运营公司，反对有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更加多投向关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域，重点获取公共服务、发展最重要前瞻性战略性产业、维护生态环境、反对科技进步、确保国家安全性。直管部分国有资本扩充社会保障基金。

完备国有资本经营支出制度，提升国有资本收益交纳公共财政比例，二０二０年提及百分之三十，更加多用作确保和提高民生。（7）推展国有企业完备现代企业制度。国有企业归属于全民所有，是前进国家现代化、确保人民共同利益的最重要力量。国有企业总体上早已同市场经济互为融合，必需适应环境市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值电子货币、公平参予竞争、提升企业效率、强化企业活力、分担社会责任为重点，更进一步深化国有企业改革。

精确界定有所不同国有企业功能。国有资本增大对公益性企业的投放，在获取公共服务方面做出更大贡献。国有资本之后有限公司经营的大自然垄断行业，实施以政企分开、政资分离、授权经营、政府监管为主要内容的改革，根据有所不同行业特点实施网运分离、放松竞争性业务，前进公共资源配备市场化。更进一步扫除各种形式的行政独占。

完善协商运转、有效地抗衡的公司法人管理结构。创建职业经理人制度，更佳充分发挥企业家起到。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收益能增能减的制度改革。

创建长效鼓舞约束机制，增强国有企业经营投资责任追究责任。探寻前进国有企业财务预算等根本性信息公开发表。国有企业要合理减少市场化选派比例，合理确认并严苛规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。（8）反对非公有制经济身体健康发展。

非公有制经济在承托快速增长、增进创意、不断扩大低收入、减少税收等方面具备最重要起到。坚决权利公平、机会公平、规则公平，废止对非公有制经济各种形式的不合理规定，避免各种隐性壁垒，制订非公有制企业转入授权经营领域具体办法。希望非公有制企业参予国有企业改革，希望发展非公有资本有限公司的混合所有制企业，希望有条件的私营企业创建现代企业制度。三、减缓完备现代市场体系建设统一对外开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性起到的基础。

必需减缓构成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自律消费，商品和要素权利流动、公平互相交换的现代市场体系，着力清理市场壁垒，提升资源配置效率和公平性。（9）创建公平对外开放半透明的市场规则。实施统一的市场准入制度，在制订负面表格基础上，各类市场主体可依法公平转入表格之外领域。

探寻对外商投资实施管理制度前国民待遇特负面表格的管理模式。前进工商登记制度便利化，缩减资质确认项目，由先证后照改回先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改回认缴登记制。前进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。改革市场监管体系，实施统一的市场监管，清扫和废止阻碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和作法，不准和处罚各类违法实施优惠政策不道德，赞成地方维护，赞成独占和不正当竞争。

建立健全社会联合报体系，褒奖诚信，惩戒明知。完善优胜劣汰市场化解散机制，完备企业破产制度。（10）完备主要由市场要求价格的机制。

凡是能由市场构成价格的都转交市场，政府不展开失当介入。前进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放松竞争性环节价格。政府定价范围主要限定版在最重要公用事业、公益性服务、网络型大自然独占环节，提升透明度，拒绝接受社会监督。

完备农产品价格构成机制，侧重充分发挥市场构成价格起到。（11）创建城乡统一的建设用地市场。在合乎规划和用途管制前提下，容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价。

增大征地范围，规范征地程序，完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制。不断扩大国有土地有偿用于范围，增加非公益性用地拨给。

创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提升个人收益。完备土地出租、出让、抵押二级市场。（12）完备金融市场体系。不断扩大金融业对内对外开放，在强化监管前提下，容许具备条件的民间资本依法发动成立中小型银行等金融机构。

前进政策性金融机构改革。完善多层次资本市场体系，前进股票发售登记制改革，多渠道推展股权融资，发展并规范债券市场，提升必要融资比重。完备保险经济补偿机制，创建巨灾保险制度。发展普惠金融。

希望金融创新，非常丰富金融市场层次和产品。完备人民币汇率市场化构成机制，减缓前进利率市场化，完善体现市场供求关系的国债收益率曲线。

推展资本市场双向对外开放，有序提升跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观谨慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，减缓构建人民币资本项目可兑换。实施金融监管改革措施和务实标准，完备监管协商机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处理责任。创建存款保险制度，完备金融机构市场化解散机制。

强化金融基础设施建设，确保金融市场安全性高效运营和整体平稳。（13）深化科技体制改革。

建立健全希望完整创意、构建创意、引入消化吸收缔造新的体制机制，完善技术创新市场导向机制，充分发挥市场对技术研发方向、路线自由选择、要素价格、各类创意要素配备的导向起到。创建产学研协同创意机制，增强企业在技术创新中的主体地位，充分发挥大型企业创意骨干起到，唤起中小企业创意活力，前进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创意体系。强化知识产权运用和维护，完善技术创新激励机制，探寻创建知识产权法院。

超越行政主导和部门拆分，创建主要由市场要求技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，完善技术移往机制，提高科技型中小企业融资条件，完备风险投资机制，创意商业模式，增进科技成果资本化、产业化。

统合科技规划和资源，完备政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的反对机制。国家根本性科研基础设施依照规定应当对外开放的不准对社会对外开放。

创建创意调查制度和创意报告制度，建构公开发表半透明的国家科研资源管理和项目评价机制。改革院士甄选和管理体制，优化学科布局，提升中青年人才比例，实施院士卸任和解散制度。四、减缓改变政府职能科学的宏观调控，有效地的政府管理，是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在拒绝。

必需贯彻改变政府职能，深化行政体制改革，创意行政管理方式，强化政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。（14）完善宏观调控体系。

宏观调控的主要任务是维持经济总量均衡，增进根本性经济结构协商和生产力布局优化，减慢经济周期波动影响，防止区域性、系统性风险，平稳市场预期，构建经济持续身体健康发展。完善以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，前进宏观调控目标制订和政策手段运用机制化，强化财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协商因应，提升照相机决择水平，强化宏观调控前瞻性、针对性、协同性。构成参予国际宏观经济政策协商的机制，推展国际经济管理结构完备。

深化投资体制改革，奠定企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全性和生态安全性、牵涉到全国根本性生产力布局、战略性资源研发和根本性公共利益等项目外，不准由企业依法依规自律决策，政府仍然审核。增强节约能源节地节水、环境、技术、安全性等市场准入标准，建立健全防止和消弭生产能力不足长效机制。完备发展成果考核评价体系，缺失全然以经济增长速度审定政绩的偏向，增大资源消耗、环境伤害、生态效益、生产能力不足、科技创新、安全性生产、追加债务等指标的权重，更为推崇劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

减缓创建国家统一的经济核算制度，编成全国和地方资产负债表，创建全社会房产、信用等基础数据统一平台，前进部门信息分享。（15）全面准确遵守政府职能。

更进一步简政放权，深化行政审核制度改革，最大限度增加中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效地调节的经济活动，不准中止审核，对保有的行政审核事项要规范管理、提高效率；必要面向基层、量大面广、由地方管理更加便利有效地的经济社会事项，不准劳改地方和基层管理。政府要强化发展战略、规划、政策、标准等制订和实行，强化市场活动监管，强化各类公共服务获取。

强化中央政府宏观调控职责和能力，强化地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推展政府出售服务，凡属事务性管理服务，应以都要引进竞争机制，通过合约、委托等方式向社会出售。减缓事业单位分类改革，增大政府出售公共服务力度，推展公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步中止学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

创建事业单位法人管理结构，前进有条件的事业单位改以企业或社会的组织。创建各类事业单位统一注册管理制度。（16）优化政府的组织结构。

改变政府职能必需深化机构改革。优化政府机构设置、职能配备、工作流程，完备决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协商的行政运行机制。

严苛绩效管理，引人注目责任实施，保证权责完全一致。专责党政群机构改革，理顺部门职责关系。大力稳健实行大部门制。

优化行政区划设置，有条件的地方探寻前进省必要管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严苛按规定职数配有领导干部，增加机构数量和领导职数，严格控制财政布施人员总量。前进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

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